根據市政府十二五規劃綱要關于“建設資源節約型和環境友好型社會”的總體要求，通過3—5年時間，爭取將城建政府直接類債務轉化為政府救助類債務，實現“退一進三”目標。在此基礎上，提升企業資本運作水平，擴充企業有效資產規模，提高企業信用評級（力爭達到AAA級）和市場化資本運作能力，實現政府性債務結構的根本轉變。

       主要目標是： 一年打基礎——在城開、潤德、長城投、管線四個平臺和劃轉綠地、歐亞、亞泰等國有資產和股權的基礎上，再擇優劃入一批資產，使集團資產由現有的1926億元擴充到2000億元以上；啟動各項業務板塊，形成科學的運行機制。

      三年成規?！墙ɑA設施板塊、土地與房地產開發板塊、金融板塊、資本運營及股權投資板塊形成一定規模，集團發展步入良性運轉軌道。

      五年上臺階——形成基礎設施建設有保障、土地資源有支撐、金融服務有作為、資本運營有拉動的發展格局，使集團成為長春市城市建設和資本運營的多元化、市場化主體。